Die Besonderheit der QuBe-Bevölkerungsprojektion liegt an der spezifischen Modellierung der Zu- und Abwanderung. So wird die Bevölkerung Deutschlands in Deutsche und Ausländer unterteilt. Die Zuwanderung nach Deutschland erfolgt im Rahmen des Modells TINFORGE (Wolter u. a. 2014) und wird länderspezifisch modelliert. Die Abwanderung wird aus Vergangenheitsdaten geschätzt, Ausländer weisen dabei höhere Fortzugsraten auf als Deutsche (Fuchs u.  a. 2016).

Für die QuBe-Bevölkerungsprojektion werden gesondert die Zuzüge aus den derzeitigen Hauptherkunftsländern im System zur Erstverteilung der Asylbegehrenden (EASY) per Annahme modelliert. Dieses Vorgehen ist dem Umstand geschuldet, dass zum einen keine validen Kenntnisse über die Dauer des Krieges in Syrien vorherrschen und zum anderen derzeit auch schwer abschätzbar ist, welche Steuerungsmechanismen in Europa oder auch in einzelnen europäischen Mitgliedstaaten mittel- und langfristig für den Zuzug an Geflüchteten ergriffen werden. Die separate Modellierung von Geflüchteten innerhalb der QuBe-Bevölkerungsprojektion hat den Vorteil, dass die mittel- und langfristigen wirtschaftlichen und demografischen Effekte aufgrund des Zuzugs an Geflüchteten separat ausgewiesen werden können. Die Annahmen des „QuBe-Geflüchtetenmoduls“ werden im Folgenden vorgestellt.

Das QuBe-„Geflüchtetenmodul“

Die Annahmen zur Erstellung des „Geflüchtetenmoduls“ innerhalb der Bevölkerungsprojektion fußen auf den bis 15. März 2016 verfügbaren Datenquellen und den bestehenden bzw. zu erwartenden asylrechtlichen Änderungen (z. B. die Klassifikation der sicheren Herkunftsstaaten im Asylpaket 2) . Das hohe Ausmaß an registrierten Geflüchteten im EASY-System von 1.091.894 Personen²²⁴ zum Ende des Jahres 2015 zeigt bei einem gleichzeitig relativ moderaten Anstieg an gestellten Asylanträgen von 202.834 im Jahr 2014 auf 476.649 im Jahr 2015, dass die Zahl der Asylanträge in naher Zukunft weiter ansteigen muss, da noch nicht alle registrierten Schutzsuchenden bislang überhaupt einen Antrag stellen konnten.

Tabelle A8.1.1-1 zeigt die Meldungen im EASY-System 2015 und der Asylanträge in den Jahren 2014 und 2015 nach den häufigsten Herkunftsländern. Dabei wird deutlich, dass die Zahl der Asylgesuche von Personen aus dem Westbalkan (Albanien, Kosovo, Serbien und Mazedonien) zwar noch relativ hoch ist, im zweiten Halbjahr 2015 jedoch bereits an Bedeutung verloren hat. Die Zahl der Asylanträge von Personen aus Syrien, Irak, Iran, Afghanistan und Pakistan nimmt hingegen zu. Zudem gilt es zu beachten, dass die Staaten des Westbalkans zu sicheren Herkunftsstaaten erklärt wurden, was die Chance auf ein erfolgreiches Asylgesuch in Zukunft extrem erschweren wird. Für Personen aus Syrien oder Irak kann derzeit hingegen eine im Vergleich zu anderen Herkunftsländern hohe Schutzquote erwartet werden. Unter einer Schutzquote ist der Anteil der Entscheidungen über Asylanträge zu verstehen, bei denen den Antragstellern entweder die Rechtsstellung als Flüchtlinge (§ 3 Abs. 1 AsylVfG, Art. 16a GG) oder subsidärer Schutz gemäß § 4 Abs. 1 AsylG zuerkannt wurde oder ein Abschiebeverbot nach § 60 Abs. 5/7 AufenthG vorliegt (vgl. Kapitel A4.9.1).

Für die Projektion des Zuzugs an Geflüchteten und ihrer Bleibewahrscheinlichkeit spielen 2 Aspekte eine wesentliche Rolle: die Struktur der Geflüchteten nach Herkunftsländern mit ihren länderspezifischen Schutzquoten Tabelle A8.1.1-2 und die Verfahrensdauer von der Registrierung in EASY bis zur erfolgreichen Erteilung des Asylstatus. In jedem Fall gilt, dass die Entwicklung der Zukunft sich nicht direkt aus den Entwicklungen bis zum Jahr 2015 ablesen lässt. Zudem wird die Höhe des Flüchtlingsstroms wesentlich durch politische Entscheidungen, z. B. zur Grenzsicherung, beeinflusst. Aufgrund der Datenlage bis zum 15. März 2016 werden deshalb folgende Annahmen für die Zukunft getroffen:

In Bezug auf die Registrierung in EASY wird angenommen, dass der höchste Jahreswert im Jahr 2015 mit 1.091.894 Personen (inklusive Doppel- und Fehlbuchungen) erreicht wurde. Aufgrund des kontinuierlichen Rückgangs an monatlich registrierten Schutzsuchenden von 206.101 im November 2015 auf 61.428 im Februar 2016²²⁵ und der derzeit absehbaren Schließung der „Balkanroute“ ist im Jahr 2016 wahrscheinlich mit weitaus weniger Flüchtlingen als im Jahr 2015 zu rechnen. Inklusive eines möglichen Familiennachzuges bereits registrierter Flüchtlinge gehen wir für das Jahr 2016 von einem Zustrom von 450.000 Geflüchteten in Deutschland aus.²²⁶ Des Weiteren wird davon ausgegangen, dass sich die Zuzüge bis 2020 um jeweils ein Drittel im Vergleich zum Vorjahr reduzieren. Insgesamt werden zwischen 2015 und 2020 somit 2,26 Mio. Personen zumindest temporär in Deutschland Schutz suchen. Diese Zahl beinhaltet bereits einen Familiennachzug von jeweils 10 % des Bestandes der in einem Jahr anerkannten Flüchtlinge im Folgejahr.²²⁷ Unter den Geflüchteten werden Syrer mit knapp über 40 % den größten Anteil einnehmen. Personen aus Irak und Afghanistan werden mit jeweils ca. 20 % die zweit- und drittgrößte Gruppe darstellen.²²⁸

Schaubild A8.1.1-1 zeigt die angenommene Aufteilung der möglichen Asylantragsteller nach Herkunftsländern. Die Anzahl der anerkannten Asylberechtigten leitet sich aus diesen Größen und der Mischung der länderspezifischen Schutzquoten Tabelle A8.1.1-2 ab.²²⁹ Offen bleibt in diesem Zusammenhang, wie lange es im Durchschnitt von der Registrierung in EASY bis zur Antragstellung und dem letztendlich positiven Entscheid dauert. Hier wird aufgrund der Personalaufstockungen im BAMF davon ausgegangen, dass die Zeitspanne von Registrierung bis zur positiven Bewilligung in der mitt­leren Frist rund 6 Monate beträgt²³⁰ und der Zustrom der Asylsuchenden in den kommenden Jahren über das Jahr relativ gleichmäßig verteilt ist. Ausgehend von den bisherigen EASY-Registrierungen hätte unter dieser Annahme die Anzahl der anerkannten Flüchtlinge im Jahr 2015 rund 330 Tsd. betragen müssen, tatsächlich wurde aber über 282.726 Anträge entschieden, in 137.136  Fällen davon positiv. Es wird davon ausgegangen, dass die Differenz dieser beiden Größen aus dem Jahr 2015 in 2016 abgearbeitet wird.²³¹

Die Annahme zur Schutzquote ist für die Modellierung von hoher Bedeutung, da sie indirekt auch über die langfristige Bleibewahrscheinlichkeit der Geflüchteten in Deutschland bestimmt. So wird für all diejenigen, denen keine Anerkennung als Flüchtling gewährt wird, angenommen, dass ihr Fortzugsverhalten dem Fortzugsverhalten der ausländischen Bevölkerung folgt. In den größten Altersgruppen der Geflüchteten, bei den 20- bis 40-jährigen Männern bzw. den 20- bis 30-jährigen Frauen, ziehen jedes Jahr im Durchschnitt zwischen 12 % und 21 % (Männer) bzw. zwischen 8 % und 20 % (Frauen) des jeweilig gleichaltrigen ausländischen Bevölkerungsbestandes wieder aus Deutschland fort.²³² Bei den anerkannten Flüchtlingen gehen wir hingegen davon aus, dass sie sich langfristig in Deutschland niederlassen. Die Annahmen können mit Erkenntnissen einer Studie des BAMF („Integration von Asylberechtigten und anerkannten Flüchtlingen – BAMF-Flüchtlingsstudie“) gestützt werden. So gaben in einer schriftlichen Befragung von rund 2.800 Asylberechtigten und anerkannten Flüchtlingen²³³ fast 85 % der Befragten an, „für immer“ in Deutschland bleiben zu wollen (Worbs/Bund 2016, S. 8).²³⁴

Die wesentlichen Modellierungsannahmen des Geflüchtetenmoduls sind in Schaubild A8.1.1-2 überblicks­artig zusammengestellt. Die Annahmen führen dazu, dass im Jahr 2016 die Summe aller anerkannten Flücht­linge einen Höchstwert von 715.700 Personen erreichen wird. Darunter werden sich als größte Gruppe rund 383.500 Syrer befinden. Zwischen 2016 bis einschließlich 2020 werden entsprechend den Annahmen insgesamt circa 1,36 Mio. anerkannte Flüchtlinge in Deutschland erwartet.²³⁵

Das Alter und Geschlecht der Geflüchteten wird sowohl bei Stellung des Asylantrags erfasst als auch während des Aufenthalts der Ausländer in Deutschland im Ausländerzentralregister gespeichert. Da die über die Herkunftsländer aufsummierte Alters- und Geschlechtsstruktur aus dem Ausländerzentralregister der Struktur der Asylantragsteller ähnelt, wird aufgrund der größeren Detailtiefe auf die herkunftsländerspezifische Geschlechts- und Altersstruktur des Ausländerzentralregisters zurückgegriffen.²³⁶ Wie Schaubild A8.1.1-3 zeigt, unterscheidet sich die Struktur der Geflüchteten deutlich von der einheimischen (Deutsche und Ausländer) Bevölkerung durch einen höheren Anteil an männlichen und jüngeren Menschen.