Seit Inkrafttreten des „Gesetzes zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen“ (Anerkennungsgesetz) am 1. April 2012 sowie der Anerkennungsgesetze der Länder wurden diese und die entsprechenden Regelungen in den Fachgesetzen bereits weiterentwickelt. Vorwiegend wurde damit die Novelle der EU-Berufsanerkennungsrichtlinie 2005/36/ EG³⁶⁵ in nationales Recht umgesetzt. Mit der Reform sollen die Hürden für die Arbeitsaufnahme in einem anderen EU-Mitgliedstaat sinken und die Mobilität steigen. So wurde beispielsweise die elektronische Übermittlung von Anträgen und Unterlagen innerhalb der Europäischen Union (EU) und des Europäischen Wirtschaftsraumes (EWR) eingeführt, um Verfahren zu vereinfachen und zu beschleunigen.

Anerkennungsverfahren können sowohl vom Inland als auch vom Ausland aus beantragt werden. Das Ergebnis des Verfahrens kann ein Bescheid über die volle Gleichwertigkeit der ausländischen Qualifikation mit dem deutschen Referenzberuf sein. Stellt die zuständige Stelle jedoch wesentliche Unterschiede fest, bescheinigt sie bei nicht reglementierten Berufen eine Teilgleichwertigkeit oder erlegt bei reglementierten Berufen Ausgleichsmaßnahmen auf. Durch die Teilnahme an Qualifizierungsmaßnahmen können solche Unterschiede kompensiert und eine volle Anerkennung erreicht werden. Um auch Fachkräften aus Drittstaaten die Teilnahme an solchen Maßnahmen zu ermöglichen, wurde eine Lücke im Aufenthaltsrecht geschlossen: Seit 1. August 2015 enthält das Aufenthaltsgesetz einen neuen Aufenthaltstitel. Nach § 17a des AufenthG können Fachkräfte aus Drittstaaten eine Aufenthaltserlaubnis erhalten, um an einer Bildungsmaßnahme zur Anerkennung ihrer Berufsqualifikation in Deutschland teilnehmen zu können.

Für das Anerkennungsgesetz des Bundes liegen Ergebnisse zur Nutzung und Anwendung aus 4 Jahren vor. Sie beruhen auf der amtlichen Statistik nach § 17 Berufsqualifikationsfeststellungsgesetz (BQFG, welches durch Artikel 1 des Anerkennungsgesetzes eingeführt wurde). Die Statistik gibt Auskunft über die von den zuständigen Stellen bearbeiteten Anerkennungsverfahren und Merkmale der Antragstellenden sowie über die bis Jahresende getroffenen Entscheidungen.³⁶⁶

Als weitere Informationsquelle werden die Zugriffszahlen auf das Anerkennungsportal herangezogen. Sie können als ein Frühindikator des öffentlichen Interesses an beruflicher Anerkennung gelten. Während sich die nachfolgend ausgewertete amtliche Statistik nur auf die Berufe in Bundeszuständigkeit bezieht, enthalten die im Anschluss dargestellten Zugriffszahlen auf das Anerkennungsportal sowohl Abrufe von Informationen zu bundes- als auch landesrechtlich geregelten Berufen. Ausführliche Analysen zum Anerkennungsgeschehen aus dem BIBB-Anerkennungsmonitoring sind den Berichten zum Anerkennungsgesetz (Bundesministerium für Bildung und Forschung 2014; 2015a, 2016a) sowie der Projektseite (https://www.bibb.de/de/1350.php) zu entnehmen.

Ergebnisse der amtlichen Statistik³⁶⁷

Seit dem Inkrafttreten des Gesetzes bis Ende 2015 meldeten die zuständigen Stellen insgesamt 63.486 Anträge auf Anerkennung einer im Ausland erworbenen Berufsqualifikation. Schaubild D4-1 zeigt die Entwicklung der Antragszahlen³⁶⁸ von 2012³⁶⁹ bis 2015.

Auch wenn berücksichtigt wird, dass sich die Daten für 2012 nur auf 9 Monate beziehen, ist eine jährliche Steigerung der Antragszahlen zu verzeichnen. Fast 58% aller Neuanträge im Jahr 2015 wurden von Personen gestellt, die Staatsangehörige eines Staates der EU, des EWR oder der Schweiz waren. Die häufigste Staatsangehörigkeit war wie im Vorjahr die deutsche, gefolgt von der rumänischen und polnischen Schaubild D4-2. 2015 hat Rumänien Polen als häufigster Ausbildungsstaat 2014 (und auch 2013) überholt.

Bei den Referenzberufen wurden erstmals die meisten Neuanträge auf die Anerkennung als Gesundheits- und Krankenpfleger bzw. -pflegerin gestellt, diese haben damit die Anträge von Ärztinnen und Ärzten überholt Schaubild D4-2. Fast 58% aller Anträge entfielen allein auf diese beiden Berufe. Mit den Elektronikerinnen und Elektronikern ist ein weiterer dualer Beruf nach den Kaufleuten für Büromanagement unter den Top-5-Referenzberufen nach Anträgen. Insgesamt ist der Anteil der Anträge auf die Anerkennung eines nicht reglementierten Berufs weiter gestiegen und machte 25,8% aller Anträge des Jahres 2015 aus.

Im Jahr 2015 erstellten die zuständigen Stellen 17.112 Bescheide Schaubild D4-3. Bei reglementierten Berufen sank der Anteil der Bescheide, die keine Gleichwertigkeit feststellten, von 3,1% im Jahr 2014 auf 2,4% im Jahr 2015. Gleichzeitig sank der Anteil an Bescheiden über eine volle Gleichwertigkeit (inkl. beschränkter Berufszugang nach HwO) von 82,0% auf 77,8%. Bei 19,8% war die per Bescheid auferlegte Ausgleichsmaßnahme zum 31. Dezember 2015 noch nicht abgeschlossen. Diese Personen können nach erfolgreicher Durchführung der Ausgleichsmaßnahme eine volle Gleichwertigkeit erhalten.³⁷⁰

Auch bei Bescheiden für nicht reglementierte Berufe zeigt sich eine geringfügige Verschiebung: 2014 hatten 64,1% der Bescheide eine volle Gleichwertigkeit festgestellt; 2015 waren es 62,9%. Der Anteil der Bescheide, die keine Gleichwertigkeit (inklusive Unaufklärbarkeit des Sachverhaltes) feststellten, sank von 5,2% auf 3,4%.

(Tom Wünsche, Jessica Erbe)

„Anerkennung in Deutschland“ – das Informationsportal der Bundesregierung zur Anerkennung ausländischer Berufsqualifikationen

Informationen zur Anerkennung von beruflichen Qualifikationen sind weiterhin stark nachgefragt – auch außerhalb des EU-Auslands. Mit dem neuen arabischsprachigen Angebot erweitert „Anerkennung in Deutschland“ das Portfolio auf 9 Sprachen und informiert mit einer App gezielt Flüchtlinge.

Mehr als 5 Mio. Besucherinnen und Besucher

Der ungebrochen hohe Informationsbedarf über die Themen der Anerkennung und Feststellung ausländischer Berufsqualifikationen ist an den Zugriffszahlen auf das Internetportal abzulesen. Das Schaubild D4-4 zeigt die Entwicklung der Besucherzahlen und Seitenaufrufe (Zugriffszahlen) über den Gesamtzeitraum der Projektlaufzeit seit 2012. Haben im Berichtsjahr 2012 erst 257.000 Interessierte das Portal besucht, betrug die Besucherzahl im Jahr 2016 fast 1,7 Mio. (1.694.500). Seit dem Start des Portals „Anerkennung in Deutschland“ haben damit mehr als 5 Mio. Interessierte (5.115.578) das Portal besucht. Diesen hohen Besucherzahlen entsprechend haben sich auch die Seitenaufrufe entwickelt: Waren im Startjahr 2012 insgesamt 2.089.000 Seitenaufrufe zu verzeichnen, hat sich diese Zahl allein für das Jahr 2016 beinahe vervierfacht auf knapp 8 Mio. (7.944.978). Die Zugriffszahlen haben 2016 ein hohes und stabiles Niveau erreicht.

„Anerkennungs-Finder“ als zentrales Instrument

Knapp die Hälfte (45%) aller Seitenaufrufe im Portal galten im Jahr 2016 dem „Anerkennungs-Finder“. Mit diesem zentralen Instrument des Portals können sich Anerkennungsinteressierte über den ihrer Ausbildung entsprechenden deutschen Referenzberuf informieren. Zudem sind hier alle notwendigen Informationen zum Anerkennungsverfahren zusammengefasst. Dabei setzt das Portal auf die nutzergerechte Aufbereitung der Informationen bei Verwendung einfacher Sprache. Ein Informationsschwerpunkt des „Anerkennungs-Finders“ ist es, die für die Anerkennung (und den Zugang zum Beruf) zuständige Stelle – abhängig vom gewünschten Arbeitsort – sowie deren Kontaktdaten anzugeben. Dazu sind im Finder bundesweit mehr als 1.500 zuständige Stellen bei Bund und Ländern verzeichnet und den einzelnen Berufen zugeordnet.

Mit über 320.000 Zugriffen im Jahr 2016 zeigen sich auch weiterhin der hohe praktische Nutzen und die Beliebtheit des Profi-Filters. Dieses Werkzeug ist eine wichtige Arbeitsgrundlage für viele Beraterinnen und Berater, die damit nach bestimmten Informationen über Berufe suchen und sich die Ergebnisse nach Ausbildungsarten, Regelungsarten und Ländern gefiltert anzeigen lassen können.

Reglementierte Berufe weiterhin im Fokus

Im Hinblick auf die einzelnen Berufsbilder gilt das größte Informationsinteresse weiterhin den reglementierten Berufen, bei denen eine Gleichwertigkeitsprüfung nicht nur im Hinblick auf die Beschäftigungsperspektive sinnvoll, sondern zur Berufsausübung sogar rechtlich notwendig ist. Die am häufigsten aufgerufenen Berufsprofile auf Deutsch und Englisch sind in Tabelle D4-1 aufgeführt. Die Hälfte dieser Berufe wird vom Berufsqualifikationsfeststellungsgesetz des Bundes oder den entsprechenden Fachgesetzen erfasst, während die anderen Berufe landesrechtlich geregelt sind.

Hoher Informationsbedarf im Ausland: Arabische Sprachversion seit 2016

Mit dem Anerkennungsgesetz des Bundes – wie diesem folgend mit den entsprechenden Gesetzen der Länder – wurden die europarechtlichen Vorgaben zur Anerkennung beruflicher Auslandsqualifikationen erfüllt. Zugleich wurden die Möglichkeiten der beruflichen Anerkennung für Personen mit Qualifikationen aus Drittstaaten eröffnet. Der sich daraus ergebende hohe Nutzen des Portals für Anerkennungsinteressierte im Ausland ist auch an den Besucherzahlen erkennbar Tabelle D4-2. Im Jahr 2016 fanden 48% aller Besuche aus dem Ausland statt, wovon 42% auf die Staaten der EU, EWR oder der Schweiz und 58% auf Drittstaaten entfallen.

Der hohe Informationsbedarf im Ausland, der bereits zum Start des Portals erkennbar war, soll auch durch passende sprachliche Angebote erfüllt werden. Daher wird das Portal neben den Sprachen Deutsch und Englisch (seit der Einführung 2012) auch in den Versionen Italienisch, Polnisch, Rumänisch, Spanisch und Türkisch (2014) sowie Griechisch (2015) angeboten. Da Arabisch als eine der 6 offiziellen UN-Sprachen von einer großen Zahl der Flüchtlinge als Mutter- oder Fremdsprache gesprochen wird, wird das Portal seit dem Frühjahr 2016 auch in dieser Sprache angeboten. Schon bevor Zuwandernde über deutsche Sprachkenntnisse verfügen, können sie damit Informationen zur Anerkennung ihrer beruflichen Qualifikation erhalten – was auch gelingt: Das arabischsprachige Portal wurde seit seinem Start im April 2016 zur dritthäufigst genutzten Sprachversion. Die weiterhin hohe Nachfrage nach dem mehrsprachigen Angebot ist in Tabelle D4-3 (Seitenaufrufe in jeweiligen Sprachversionen) ablesbar. Sie führte zu dem Entschluss, das Portal im Jahr 2017 um eine russischsprachige und eine französischsprachige Version zu ergänzen.

(Sven Mückenheim, Karoline Kaibel)