Personen, die ihre Berufsqualifikation im Ausland erworben haben, können ihre Chancen auf dem deutschen Arbeitsmarkt und damit auch ihre persönliche berufliche Situation durch eine berufliche Anerkennung verbessern (Kapitel C3.4.2). Als gesetzlicher Rahmen dienen hierfür die Anerkennungsgesetze des Bundes und der Länder (Kapitel C3.4.1). Damit hat jeder Mensch mit einem ausländischen Abschluss das Recht auf ein Anerkennungsverfahren, unabhängig von Staatsangehörigkeit, Wohnort oder Aufenthaltsstatus. Eine Vielzahl an Fachkräften hat seit Inkrafttreten der Gesetze diese Möglichkeit genutzt. Allein zu Berufen nach Bundesrecht verzeichnet die Statistik seit 2012 rd. 205.400 Anträge, weitere rd. 66.600 zu Berufen nach Landesrecht. 2020 bewegte sich das Anerkennungsgeschehen im Spannungsfeld von Coronapandemie sowie daraus resultierender Einschränkungen und dem Inkrafttreten des Fachkräfteeinwanderungsgesetzes (Kapitel C2.2). Letzteres erweitert die Möglichkeiten der Zuwanderung für Fachkräfte aus Drittstaaten: So lagen die Antragszahlen zu Berufen nach Bundesrecht insgesamt leicht unter denen des Vorjahres, die Zahl der vom Ausland aus gestellten Anträge nahm hingegen weiter zu. Außerdem setzte sich der hohe Qualifizierungsbedarf aus den vergangenen Jahren fort: Bei mehr als der Hälfte aller Verfahren beschied die zuständige Stelle eine teilweise Gleichwertigkeit oder erteilte auf dem Weg zur vollen Anerkennung die Auflage einer Ausgleichsmaßnahme (siehe den nachfolgenden Abschnitt „Ergebnisse der amtlichen Statistik“). Die in einer Studie des BIBB-Anerkennungsmonitorings benannten Herausforderungen und Schlussfolgerungen zu diesem Thema können als Grundlage dienen, um Qualifizierungsmaßnahmen bedarfsgerecht auszubauen (Kapitel C3.4.4).

Auch 2021 war das Anerkennungsgeschehen wie 2020 geprägt von den Auswirkungen der Maßnahmen zur Eindämmung der Coronapandemie. Akteure der Anerkennung reagierten auf die neuen Anforderungen: Beratungen fanden virtuell statt, Präsenzformate zur Qualifizierung wurden in Onlineveranstaltungen umgewandelt.

Über die Jahre zeigt sich insgesamt deutlich, dass zielgruppenorientierte Informationen zur Anerkennung ausländischer Berufsqualifikationen sowie persönliche, niedrigschwellige Beratungsangebote für ein erfolgreiches Anerkennungsverfahren entscheidend sind. Entsprechend wurden vielfältige Angebote etabliert. Dazu gehört das vom BIBB im Auftrag des BMBF betriebene Portal „Anerkennung in Deutschland“ als zentrale Informationsplattform der Bundesregierung, das von 2012 bis 2021 über 19 Mio. Besuche verzeichnete.⁴²² Knapp 2,5 Mio. Besuche entfielen dabei auf das Jahr 2021, etwa 470.000 weniger als im Vorjahr.

Der Bedarf an Informationen zum Thema Anerkennung ist nicht nur für in Deutschland lebende Fachkräfte relevant, sondern besteht auch bereits vor der Einreise: 45 % der Besuche erfolgten aus Deutschland, die Besuche aus dem Ausland (55 %) sind mit Abstand am häufigsten aus der Türkei zu verzeichnen Tabelle D4-1.

Der Anerkennungs-Finder ist die wesentliche Orientierungshilfe auf dem Portal für Fachkräfte.⁴²³ Etwa die Hälfte aller Gesamtaufrufe des Portals erfolgten auf den Anerkennungs-Finder. Dieser stellt für jeden Beruf passgenaue Informationen zum Anerkennungsverfahren (u. a. Beratungsstellen, rechtliche Regelungen, zuständige Stellen) zur Verfügung. Dabei werden insbesondere die reglementierten Berufe nachgefragt und überwiegend die Berufsprofile zu den antragsstarken Gesundheitsberufen aufgerufen. Der Beruf Gesundheits- und Krankenpfleger/-in war im Jahr 2021 auf Platz 1 der am häufigsten aufgerufenen Profile.

Auch die Beratungslandschaft ist über die Jahre gewachsen und hat sich den stetig ändernden Bedarfen angepasst. So haben etwa zuständige Stellen, Migrantenorganisationen, Auslandshandelskammern (im Rahmen des DIHK-Projekts „Pro Recognition“), IQ-Beratungsstellen oder die Hotline „Arbeiten und Leben in Deutschland“ einen wichtigen Beitrag geleistet. Eine Beratung durch die bundesweit 170 IQ-Anlaufstellen haben bspw. zwischen Anfang 2020 und Mitte 2021 etwa 62.700 Personen in Anspruch genommen.⁴²⁴ Mit Inkrafttreten des FEG wurde zudem das bestehende Beratungsangebot mit der Zentralen Servicestelle Berufsanerkennung (ZSBA) ergänzt. Diese richtet sich an Fachkräfte, die im Ausland leben und von dort den Antrag auf Anerkennung stellen.

(Ricarda Knöller)

Ergebnisse der amtlichen Statistik

Berufe nach Bundesrecht

Zu Berufen nach Bundesrecht verzeichnete die amtliche Statistik für das Jahr 2020 gut 31.500 neue Anträge auf Anerkennung der ausländischen Berufsqualifikation; damit lag das Antragsgeschehen etwas unter dem des Vorjahres (-4,8 %). Erneut entfielen rund drei Viertel der Anträge auf reglementierte Berufe – auch wenn das Aufkommen hier im Vergleich zum Vorjahr um rd. 2.300 Anträge sank (-8,7 %). Fast jeder vierte Antrag bezog sich auf einen nicht reglementierten Beruf. Die Antragszahlen verzeichneten hier einen Zuwachs von rd. 700 Anträgen (+10,3 %) Tabelle D4-2.

Deutscher Referenzberuf

Die Nachfrage nach Anerkennung ausländischer Berufsqualifikationen zu medizinischen Gesundheitsberufen blieb trotz leichten Rückgangs im Vergleich zum Vorjahr hoch, fast drei Viertel der Anträge 2020 (74 %) umfasste dieser Bereich.²⁴⁵ Am antragsstärksten waren dabei mit Abstand erneut die beiden Berufe Gesundheits- und Krankenpfleger/-in sowie Ärztin/Arzt. Beides sind reglementierte Berufe und die Feststellung der vollen Gleichwertigkeit durch ein Anerkennungsverfahren eine der Voraussetzungen für die uneingeschränkte Berufsausübung in Deutschland. Den bisherigen Spitzenwert des Antragsaufkommens aus dem Jahr 2019 erreichten beide Berufe allerdings nicht.⁴²⁶

2020 war es erstmals möglich, Anträge zu dem neu eingeführten Beruf Pflegefachmann/-fachfrau zu stellen. Er wird den Beruf Gesundheits- und Krankenpfleger/-in im Anerkennungsgeschehen der kommenden Jahre sukzessive ablösen.⁴²⁷ Mit fast 900 Anträgen lag er auf Rang vier der antragsstärksten Berufe.

Im Bereich der nicht reglementierten Berufe verzeichnete 2020 die Nachfrage zum Beruf Koch/Köchin einen merklichen Anstieg.⁴²⁸ Schaubild D4-1 zeigt die zehn häufigsten deutschen Referenzberufe für das Jahr 2020. Sie umfassen 74 % aller Anträge.

Ausbildungsstaat

Insgesamt haben Qualifikationen aus Drittstaaten zunehmend an Bedeutung gewonnen (Kapitel C3.4.3). Mit einem Anteil von 74 % der rd. 31.500 Anträge setzte sich dieser Trend auch 2020 fort. Bei gut einem Viertel der Anträge handelte es sich um einen Ausbildungsstaat aus einem Land der EU/EWR/Schweiz Tabelle D4-3.

Trotz eines leichten Rückgangs gingen die meisten Anträge erneut zu in Bosnien und Herzegowina erworbenen Qualifikationen ein.⁴²⁹ Dicht dahinter folgten die Ausbildungsstaaten Serbien und – mit etwas Abstand – Rumänien. Merklich verhaltener war 2020 die Nachfrage nach Anerkennung zu philippinischen oder syrischen Qualifikationen. Deutlich mehr Anträge als im Vorjahr wies die Statistik hingegen für den Ausbildungsstaat Türkei aus.⁴³⁰

Die zehn häufigsten Ausbildungsstaaten 2020 in Schaubild D4-2 umfassen gut die Hälfte aller Anträge (51 %).

Die amtliche Statistik gibt auch Auskunft zur Staatsangehörigkeit der Antragstellenden: Analog zu der Verteilung der Ausbildungsstaaten stammten die Anträge in den vergangenen Jahren überwiegend von Staatsangehörigen eines Drittstaates, 2020 waren es rd. 70 %. Nicht ganz jede/-r zehnte Antragstellende hatte die deutsche Staatsangehörigkeit Tabelle D4-4. Damit bildeten sie nach serbischen und vor bosnisch-herzegowinischen Staatsangehörigkeiten eine der drei antragsstärksten Gruppen im Jahr 2020. Schaubild D4-3 zeigt die zehn häufigsten Staatsangehörigkeiten der Antragstellenden für das Jahr 2020, die 52 % aller Anträge umfassen.

Auslandsanträge

Der Rechtsanspruch auf ein Anerkennungsverfahren gilt unabhängig vom Wohnort der Anerkennungsinteressierten. Daher können auch im Ausland lebende Personen einen Antrag auf Anerkennung ihrer ausländischen Berufsqualifikation stellen. Mit einem Anteil von über einem Drittel (rd. 11.000 Auslandsanträge) des Gesamtaufkommens verzeichneten Auslandsanträge damit 2020 den bisherigen Höchstwert seit Inkrafttreten des Anerkennungsgesetzes⁴³¹ Tabelle D4-5.

83 % der rd. 10.900 Auslandsanträge 2020 stammten aus Drittstaaten, 17 % aus einem Land der EU/EWR/Schweiz. Die Auslandsanträge bezogen sich wie im Vorjahr in der Hauptsache auf medizinische Gesundheitsberufe.⁴³² Ein sprunghafter Anstieg zeigte sich bei den nicht reglementierten Berufen: War das Antragsaufkommen mit einem Anteil von 8 % (rd. 760 Auslandsanträge) an den Auslandsanträgen 2019 vergleichsweise verhalten, so bezog sich 2020 jeder fünfte Auslandsantrag (rd. 2.100 Anträge) auf einen nicht reglementierten Beruf. Hier ist ein Zusammenhang mit dem im März 2020 in Kraft getretenen FEG anzunehmen, das vereinfachte Zuwanderungsmöglichkeiten für nicht akademische Fachkräfte mit anerkanntem Abschluss aus Drittstaaten ermöglicht.

Ausgang der Anerkennungsverfahren

Für 2020 meldeten die zuständigen Stellen rd. 36.700 beschiedene Verfahren zu bundesrechtlich geregelten Berufen, etwa 2.000 mehr als im Vorjahr. Im Gegensatz zum Antragsaufkommen blieb die steigende Entwicklung der vergangenen Jahre damit an dieser Stelle ungebrochen. Über die Hälfte der beschiedenen Verfahren endete mit einem Bescheid über die volle Gleichwertigkeit, bei gut einem Drittel wurde die „Auflage“ einer Ausgleichsmaßnahme erteilt, deren Absolvierung zum 31.12.2020 noch ausstand. Zu nicht ganz jedem zehnten Verfahren sprachen die zuständigen Stellen eine teilweise Gleichwertigkeit aus. Der Anteil an Verfahren, bei denen die zuständigen Stellen keine Gleichwertigkeit feststellten, lag erneut im niedrigen einstelligen Prozentbereich.

Anerkennung bei reglementierten und nicht reglementierten Berufen

Analog zum Antragsaufkommen entfiel mit rd. 29.900 der insgesamt rd. 36.700 beschiedenen Verfahren 2020 der überwiegende Teil auf reglementierte Berufe. Auch differenziert nach Art der Reglementierung wird deutlich, dass 2020 etwa die Hälfte der Anerkennungsverfahren mit einer vollen Gleichwertigkeit endete – bei reglementierten Berufen mit einem Anteil von 55 % etwas häufiger als bei nicht reglementierten Berufen (49 %).

Bei reglementierten Berufen kann der Weg zur vollen Gleichwertigkeit über eine erfolgreich absolvierte Ausgleichsmaßnahme führen: 2020 hatten Antragstellende der Statistik zufolge bei rd. 7.600 der rd. 16.400 mit voller Gleichwertigkeit beschiedenen Verfahren zu reglementierten Berufen eine solche Maßnahme absolviert.

Bei den übrigen im Jahr 2020 beschiedenen Verfahren sprachen die zuständigen Stellen in der Hauptsache eine teilweise Gleichwertigkeit aus (nicht reglementierte Berufe) bzw. legten eine zum 31.12.2020 noch nicht absolvierte Ausgleichsmaßnahme auf (reglementierte Berufe).

Anerkennung bei Qualifikationen aus Drittstaaten und EU/EWR/Schweiz

Analog zum Antragsaufkommen lagen auch den beschiedenen Anerkennungsverfahren 2020 überwiegend Qualifikationen aus Drittstaaten zugrunde. Auch werden – wie in den Vorjahren – Unterschiede in den Verfahrensausgängen deutlich: So endeten über 80 % der Verfahren zu Qualifikationen aus Ländern der EU/EWR/Schweiz mit einem Bescheid über die volle Gleichwertigkeit, bei Qualifikationen aus Drittstaaten waren es mit 45 % hingegen weniger als die Hälfte.

Der hohe Anteil voller Gleichwertigkeiten bei Erstgenannten (EU/EWR/Schweiz) ist überwiegend auf die automatische Anerkennung nach der europäischen Richtlinie 2005/36/EG zurückzuführen. Die Richtlinie sieht die automatische Anerkennung für bestimmte reglementierte Berufe vor, zu denen auch die antragsstarken Referenzberufe Gesundheits- und Krankenpfleger/-in (respektive Pflegefachmann/-frau) sowie Ärztin/Arzt gehören.⁴³³

Die Anzahl der Bescheide mit „Auflage“ einer Ausgleichsmaßnahme, die zum 31.12. des jeweiligen Berichtsjahres noch nicht absolviert war, verzeichnete bei Qualifikationen aus Drittstaaten bis 2019 einen merklichen Anstieg und schloss 2020 an das Vorjahresniveau an. Für Qualifikationen aus Ländern der EU/EWR/Schweiz spielten sie hingegen mit einem Anteil von knapp 7 % der beschiedenen Verfahren eine untergeordnete Rolle. Bei nicht ganz jedem zehnten Verfahren der jeweiligen Herkunftsregionen stellten die zuständigen Stellen eine teilweise Gleichwertigkeit fest.

Tabelle D4-6 zeigt den Ausgang der beschiedenen Verfahren pro Jahr, sowohl gesamt als auch differenziert nach Art der Reglementierung und kategorisiertem Ausbildungsstaat.

Berufe nach Landesrecht

Das Anerkennungsgeschehen zu Berufen nach Landesrecht wird durch das Statistische Bundesamt zu einer Anerkennungsstatistik landesrechtlicher Berufe (koordinierte Länderstatistik) zusammengeführt. Demnach meldeten zuständige Stellen für 2020 rd. 10.400 neue Anträge auf Anerkennung der ausländischen Berufsqualifikation für einen Beruf nach Landesrecht. 90 % der Anträge entfielen auf reglementierte Berufe, die verbleibenden 10 % auf nicht reglementierte. Zu je rd. einem Drittel bezogen sich die Anträge auf Qualifikationen aus einem Land der EU oder des übrigen Europas, zu rund 20 % aus Asien Tabelle D4-7.

Die größte Nachfrage bestand bei den reglementierten Berufen Ingenieur/-in, Lehramt/Lehrer/-in und Erzieher/-in. Am häufigsten hatten Antragstellende ihre berufliche Qualifikation in Syrien, der Türkei oder Polen erworben. Schaubild D4-4 zeigt die fünf häufigsten Referenzberufe und Ausbildungsstaaten zu Anträgen bei Berufen nach Landesrecht für 2020. Sie umfassen 76 % (Referenzberufe) beziehungsweise 31 % (Ausbildungsstaaten) der neuen Anträge 2020.

Nach Angaben der Statistik wurden 2020 rd. 10.500 Verfahren zu Berufen nach Landesrecht beschieden. Fast die Hälfte der beschiedenen Verfahren endete mit einem Bescheid über die volle Gleichwertigkeit, bei gut einem Drittel wurde die „Auflage“ einer Ausgleichsmaßnahme erteilt, deren Absolvierung zum 31.12.2020 noch ausstand. Bei rd. 13 % der Verfahren bescheinigten die zuständigen Stellen keine Gleichwertigkeit (Entscheidung „negativ“) Tabelle D4-8.

(Nadja Schmitz)