Die Fachkräftesicherung in Deutschland beruht im Kern auf der Qualifizierung im Inland. Rund 550.000 junge Menschen absolvierten im Jahr 2019 eine vollqualifizierende duale oder schulische Berufsausbildung (vgl. Statistisches Bundesamt 2020a; Dionisius u. a. 2022) und rund 510.000 schlossen ein Studium in Deutschland ab.³⁷⁶ Des Weiteren gab es im Jahr 2019 rund 120.000 Absolventinnen und Absolventen einer höherqualifizierenden Berufsbildung.³⁷⁷ Angesichts von demografisch bedingtem Rückgang der Schulabgängerzahlen und strukturellen Problemen (BIBB-Datenreport 2020, Kapitel A, A1) reicht dies jedoch nicht zur Deckung des Fachkräftebedarfs aus (Kapitel C1). Einen wichtigen Beitrag zur Milderung des Fachkräftemangels liefert daher auch die Arbeitsmarktintegration im Ausland qualifizierter Fachkräfte. Damit sie ihre Berufsqualifikationen auf dem vergleichsweise zertifikatsorientierten deutschen Arbeitsmarkt nutzen können, ist eine formale Anerkennung förderlich. Sie ist sogar zwingend erforderlich bei sog. reglementierten Berufen wie im medizinischen oder pädagogischen Bereich. Wie im Folgenden deutlich wird, stehen dem deutschen Arbeitsmarkt durch Anerkennungs- und Zeugnisbewertungsverfahren jährlich Zehntausende Fachkräfte zusätzlich zur Verfügung.

Seit zehn Jahren regelt das Anerkennungsgesetz die formale Anerkennung für die Berufe in Zuständigkeit des Bundes. Analog gelten Anerkennungsgesetze der Länder. Personen, deren im Ausland erlernter Beruf in Deutschland nicht reglementiert ist, sowie alle in Drittstaaten qualifizierten Fachkräfte haben überhaupt erst seit Inkrafttreten der Anerkennungsgesetze einen Rechtsanspruch auf Prüfung der Gleichwertigkeit ihres Abschlusses. Die Nachfrage nach Anerkennung ist über die Jahre gestiegen, insbesondere von Fachkräften mit Abschlüssen aus Drittstaaten (Kapitel D4). 2020 haben die für die Anerkennung zuständigen Stellen in rd. 28.370 Fällen positiv über die ihnen vorgelegten Anträge entschieden.³⁷⁸ Die Bescheide konnten somit unmittelbar auf dem Arbeitsmarkt eingesetzt werden, soweit nicht weitere berufs- oder einwanderungsrechtliche Bedingungen dem entgegenstanden. Daneben gibt es für Hochschulabschlüsse, die nicht auf eine in Deutschland reglementierte Tätigkeit zielen, die Möglichkeit der Zeugnisbewertung, einer vergleichenden Einstufung (vgl. Erbe 2020, S. 100f.). 2020 hat die Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen (ZAB) 28.725 solcher Anträge bearbeitet.³⁷⁹ Da die Datenbank anabin – Informationssystem zur Anerkennung ausländischer Bildungsabschlüsse Einstufungen der ZAB frei zugänglich listet, dürfte zusätzlich eine – statistisch nicht erfasste – Anzahl von ausländischen Hochschulabsolventinnen und -absolventen direkt mit Verweis darauf Arbeitgeber und Botschaften³⁸⁰ von ihrer Fachkraft-Eigenschaft überzeugen können.

Das Fachkräfteeinwanderungsgesetz (FEG) (Kapitel C2.2) knüpft grundsätzlich Erwerbsmigration an formale Anerkennung.³⁸¹ Zugleich schafft es einen neuen Weg, die Fachkraft-Eigenschaft festzustellen – als Ausnahmeregelung zur formalen Anerkennung. Sie wird zwar bisher nur für IT-Fachkräfte und in kleineren Fallzahlen angewendet,³⁸² doch wird eine Ausweitung bereits diskutiert (siehe z. B. Sachverständigenrat für Integration und Migration 2021).

Personen ohne Berufsabschluss fehlt die Voraussetzung für ein Anerkennungsverfahren, selbst wenn sie über berufliche Kompetenzen verfügen. Für sie kommen unter Umständen Alternativen wie Valikom (Kapitel C4.1) oder eine Externenprüfung infrage. Auch im Rahmen des Anerkennungsverfahrens kann eine Kompetenzfeststellung durchgeführt werden, wenn Unterlagen zu einem vorhandenen Abschluss fehlen (Kapitel C3.4.5).

Die öffentliche Hand fördert die Anerkennung mit einer Vielzahl an Begleitmaßnahmen von Information über Beratung bis hin zu Kostenübernahme, Anwerbung und Strukturbildung im In- und Ausland, dauerhaft und befristet (vgl. Bundesministerium für Bildung und Forschung 2014, 2015, 2016, 2017, 2019; Elsässer/Wiemers 2022). Mittelfristig soll auch eine elektronische Antragstellung möglich werden.³⁸⁴

Im Ergebnis stehen Deutschland zusätzliche Fachkräfte für ein breites Spektrum an Berufen zur Verfügung. So entfielen 2020 allein die Anträge nach Bundesrecht auf über 300 verschiedene Berufe, vorrangig auf bestimmte Gesundheitsberufe, aber auch auf nicht reglementierte Berufe (Kapitel D4). Die Fachkräftegewinnung aus Drittstaaten hat die Zahl jener aus der EU überholt; zugleich ist der Anteil der bereits vom Ausland aus gestellten Anträge gestiegen (Kapitel C3.4.3). Inzwischen kommt jeder dritte Antrag aus dem Ausland. Einer aktuellen BIBB-Betriebsbefragung zufolge beschäftigen rund 9 % der Betriebe in Deutschland mindestens eine/-n sozialversicherungspflichtig Beschäftigte/-n mit anerkanntem ausländischen Berufsabschluss. Darüber hinaus haben andere Studien bereits positive Effekte einer Anerkennung für im Ausland Qualifizierte auf den deutschen Arbeitsmarkt belegt (Kapitel C3.4.2). Die Anerkennungsverfahren sind nicht nur als Instrument der Übersetzung von im Ausland erbrachten Bildungsleistungen zu sehen. Vielmehr führen sie in sehr vielen Fällen zu weiteren Bildungsleistungen, mit dem Ziel, die volle Gleichwertigkeit zu erreichen. Ob allerdings die durch das FEG gestärkte Absicht der vollen Gleichwertigkeit immer förderlich ist, bleibt zu beobachten. Die bereits jetzt sichtbaren Herausforderungen im Angebot von Qualifizierungen (Kapitel C3.4.4) dürften sich jedenfalls angesichts von steigenden Bedarfen infolge der oben genannten Trends noch verschärfen. Bei allen Erfolgen bleibt weiterhin zu untersuchen, inwieweit das vorhandene Fachkräftepotenzial bereits ausgeschöpft wird, und wo möglicherweise Fachkräfte im Verfahren Verzögerungen erleben oder gar „verloren“ gehen.

(Jessica Erbe)